各市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局：

　　為規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào)）等規(guī)定，制定《山東省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年12月30日

山東省城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃?br style="box-sizing: border-box; padding: 0px; margin: 0px; list-style: none;"/>定價(jià)成本監(jiān)審辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)政府價(jià)格主管部門(mén)按照定價(jià)權(quán)限對(duì)提供城市管道燃?xì)馀渌头?wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱配氣企業(yè)）實(shí)施城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審的行為。

　　第三條　本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃猓ㄒ韵潞?jiǎn)稱配氣）定價(jià)成本，是指政府價(jià)格主管部門(mén)核定配氣企業(yè)通過(guò)公共燃?xì)夤芫W(wǎng)系統(tǒng)向用戶提供配氣服務(wù)所發(fā)生的合理費(fèi)用支出，是政府價(jià)格主管部門(mén)制定配氣價(jià)格的基本依據(jù)。

　　第四條　本辦法所稱管道，是指本省行政區(qū)域內(nèi)配氣管網(wǎng)，不包括城鎮(zhèn)燃?xì)馍嫌谓?jīng)營(yíng)企業(yè)的輸氣管網(wǎng)。

　　本辦法所稱的配氣是指配氣企業(yè)通過(guò)管道向終端用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的過(guò)程。配氣管網(wǎng)物理節(jié)點(diǎn)范圍包括：與上游門(mén)站計(jì)量接氣點(diǎn)（含門(mén)站計(jì)量接氣點(diǎn)前配氣企業(yè)自有管道）或上游輸氣企業(yè)結(jié)算點(diǎn)至終端用戶計(jì)量結(jié)算點(diǎn)，不包括燃?xì)夤こ贪惭b實(shí)施的建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶資產(chǎn)的燃?xì)庠O(shè)施。

　　第五條　配氣定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）合法性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。

　　（二）相關(guān)性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與配氣業(yè)務(wù)過(guò)程直接或者間接相關(guān)。

　　（三）合理性。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)反映配氣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

　　第六條　核定配氣定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審前三年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門(mén)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及配氣企業(yè)提供的真實(shí)、完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

　　第七條　配氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入。

　　第八條　政府價(jià)格主管部門(mén)可以委托或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與成本監(jiān)審工作。

第二章　定價(jià)成本構(gòu)成

　　第九條　配氣定價(jià)成本包括折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、稅金及附加。

　　第十條　折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)是指與配氣相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無(wú)形資產(chǎn)原值、長(zhǎng)期待攤費(fèi)用按照規(guī)定的折舊和攤銷(xiāo)年限計(jì)提的費(fèi)用，包括管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用中的折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

　　第十一條　運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指維持正常配氣所發(fā)生的費(fèi)用，包括直接配氣成本、管理費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用。

　　（一）直接配氣成本。包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)、職工薪酬、機(jī)物料損耗，以及其他相關(guān)費(fèi)用。

　　1．材料費(fèi)是指維持正常配氣業(yè)務(wù)所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費(fèi)用。

　　2．燃料動(dòng)力費(fèi)是指維持正常配氣業(yè)務(wù)所耗用的水、電、油、氣等費(fèi)用。

　　3．修理費(fèi)是指維持正常配氣業(yè)務(wù)所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。

　　建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無(wú)償投入或用戶繳費(fèi)等形成的與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，由配氣企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入修理費(fèi)。

　　4．職工薪酬是指為獲得生產(chǎn)人員所提供服務(wù)而給予的各種形式報(bào)酬以及相關(guān)支出。包括：職工工資（基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）；住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)；解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的補(bǔ)償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。

　　5．其他相關(guān)費(fèi)用是指除以上成本因素外配氣企業(yè)提供正常配氣業(yè)務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，以及按照法律法規(guī)必須實(shí)際繳納的合理費(fèi)用，包括安全生產(chǎn)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、機(jī)物料消耗、質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、低值易耗品攤銷(xiāo)、儲(chǔ)氣設(shè)施租賃成本等。

　　（二）管理費(fèi)用是指配氣企業(yè)管理部門(mén)為組織和管理配氣業(yè)務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括管理人員職工薪酬、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)、租賃費(fèi)、水電費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用等，不含折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

　　（三）銷(xiāo)售費(fèi)用是指配氣企業(yè)在銷(xiāo)售或提供配氣業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括銷(xiāo)售人員職工薪酬、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、差旅費(fèi)、物料消耗、低值易耗品攤銷(xiāo)、勞動(dòng)保護(hù)、水電費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用、運(yùn)輸裝卸費(fèi)等，不含折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)。

　　第十二條　稅金及附加包括車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

　　第十三條　下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：

　　（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

　　（二）與配氣業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用；

　　（三）雖與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；

　　（四）各類(lèi)捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款；

　　（五）公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

　　（六）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

　　（七）向上級(jí)公司或管理部門(mén)上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或管理部門(mén)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；

　　（八）配氣企業(yè)過(guò)度購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出；

　　（九）其他不得計(jì)入配氣定價(jià)成本的不合理費(fèi)用。

第三章　定價(jià)成本核定

　　第十四條　計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)按照核定的監(jiān)審期最后一個(gè)年度末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。

　　（一）固定資產(chǎn)根據(jù)行業(yè)投資主管部門(mén)認(rèn)定的符合規(guī)劃的線路、配氣設(shè)備以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)納入核定范圍：門(mén)站、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，計(jì)量裝置、調(diào)壓設(shè)施、管理設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入核定范圍：建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專(zhuān)有資產(chǎn)，政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)，無(wú)償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分，以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

　　（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)認(rèn)定的資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。

　　（三）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實(shí)際使用情況等因素確定，各類(lèi)固定資產(chǎn)折舊年限具體見(jiàn)附件。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。

　　第十五條　實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理：

　　（一）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)無(wú)償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過(guò)特許經(jīng)營(yíng)期；

　　（二）特許經(jīng)營(yíng)期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十三條規(guī)定確定折舊年限。

　　第十六條　無(wú)形資產(chǎn)從開(kāi)始使用之日起，按照核定的監(jiān)審期最后一個(gè)年度末無(wú)形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷(xiāo)年限，采用直線攤銷(xiāo)法核定。評(píng)估增值部分不計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)原值。其中，土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無(wú)法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用原則上不得計(jì)入定價(jià)成本，政府規(guī)定允許計(jì)入的，按照特許經(jīng)營(yíng)年限分?jǐn)偅瑳](méi)有特許經(jīng)營(yíng)年限的按30年分?jǐn)偂?zhuān)利權(quán)等其他無(wú)形資產(chǎn)，按受益年限分?jǐn)偅瑳](méi)有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>

　　長(zhǎng)期待攤費(fèi)用按照受益期間攤銷(xiāo)計(jì)入定價(jià)成本，沒(méi)有明確受益年限的按不少于5年分?jǐn)偂?/p>

　　第十七條　運(yùn)行維護(hù)費(fèi)各構(gòu)成項(xiàng)目核定方法如下：

　　（一）材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)按照配氣企業(yè)監(jiān)審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近3年變化核定。

　　（二）修理費(fèi)按照配氣企業(yè)監(jiān)審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近3年變化核定，最高不超過(guò)固定資產(chǎn)原值的2.5%。企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用計(jì)入對(duì)應(yīng)科目，不再重復(fù)計(jì)入。

　　（三）職工薪酬的核定。職工工資總額按照職工平均工資與職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實(shí)核定，但不得超過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的該行業(yè)職工平均工資水平；職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門(mén)或行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過(guò)其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。

　　工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，審核計(jì)算基數(shù)原則上按照配氣企業(yè)實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)算比例按照不超過(guò)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和職工福利費(fèi)中列支的費(fèi)用，不得在其他費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

　　因解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本,分?jǐn)偰晗抟话悴坏陀?年。

　　（四）管理費(fèi)用和銷(xiāo)售費(fèi)用按照配氣企業(yè)上一年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近3年變化核定。其中，核定的各年度差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性支出原則上不超過(guò)前一年度。

　　（五）其他相關(guān)費(fèi)用按照配氣企業(yè)監(jiān)審期最后一個(gè)年度實(shí)際水平，剔除不合理因素并適當(dāng)參考近3年變化核定，應(yīng)符合行業(yè)公允水平。其中，安全生產(chǎn)費(fèi)原則上按企業(yè)計(jì)提數(shù)核定，計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)費(fèi)列支的項(xiàng)目不得在其他費(fèi)用科目列支。

　　第十八條　稅金及附加。按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定監(jiān)審期間最后一年水平核定。

　　第十九條　其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)單獨(dú)核算，不計(jì)入配氣定價(jià)成本。其他業(yè)務(wù)與主營(yíng)業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用，因從事配氣業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠的以及不能單獨(dú)核算或者單獨(dú)核算不合理的，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、直接人員數(shù)量等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

　　第二十條　配氣企業(yè)的單位定價(jià)成本按核定的定價(jià)成本總額除以總配氣量計(jì)算確定。

　　第二十一條　總配氣量是指實(shí)際配送氣量。總配氣量按以下原則核定：

　　（一）總配氣量較總購(gòu)氣量減少的損耗氣量按最高不超過(guò)配氣量的4%確定；

　　（二）管道負(fù)荷率低于40%的，按40%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量確定總配氣量。

　　第二十二條　本辦法未規(guī)定的其他費(fèi)用，有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定核定；沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實(shí)核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

　　第二十三條　對(duì)定價(jià)成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四章　附　則

　　第二十四條　農(nóng)村燃?xì)馀錃舛▋r(jià)成本監(jiān)審可參考本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條　本辦法自2021年2月1日起施行，有效期截至2024年1月31日。

　　附件:配氣企業(yè)固定資產(chǎn)定價(jià)折舊年限表

(2020年12月31日印發(fā))
注：本文附件詳見(jiàn)山東省人民政府網(wǎng)站